有保護農民利益的實力 合作社才能發揮作用

《意見》明確，要提升農民合作社規范化水平，完善章程制度，健全組織機構，規范財務管理，合理分配收益，加強登記管理；增強農民合作社服務帶動能力，鼓勵農民合作社發展鄉村產業，強化服務功能，參與農村基礎設施建設和文化建設，加強農民合作社與農戶特別是貧困戶的利益聯結，推進合作與聯合，引導家庭農場組建或加入農民合作社。

《意見》強調，不得對新建農民合作社的數量下指標、定任務、納入績效考核，防范以農民合作社名義開展非法集資活動。同時，《意見》提出，開展“空殼社”專項清理，合理界定清理范圍，按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行分類處置，拓展企業簡易注銷登記適用范圍，暢通農民合作社市場退出機制。

在中國農業大學教授，中國農民問題研究所所長朱啟臻看來，這份《意見》出臺得非常及時。截至目前，我國注冊的農民合作社數量已經超過220萬家，輻射帶動了全國近一半的農戶，但其中小、散、亂現象嚴重，有名無實的合作社占據相當數量，難以發揮引領帶動村集體經濟發展的作用。

朱啟臻：合作社在我國發展非�？�，不僅數量蓬勃發展，質量也有所改善，但總體而言還不樂觀，合作社發展的主要問題有兩個。第一，合作社數量很多，但無效合作社占比較大。第二，有些合作社有名無實，就是某個大戶以合作社的名義成立的公司，這實際上不是合作社，特別在利益分配方面，雖然也拉了很多人做社員，但社員沒有得到什么利益分配。

《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》中要求，加強試點示范引領，扎實開展農民合作社質量提升整縣推進試點，深入推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創，宣傳推廣制度健全、運行規范的農民合作社典型，充分發揮典型引領作用。

《意見》從財政項目、金融服務、用地用電、人才支撐等方面提出了加大對農民合作社支持力度的政策措施，要求強化指導服務，建立農業農村部門牽頭的農民合作社工作綜合協調機制，建立健全縣鄉農民合作社輔導員隊伍，加強配套法規、農民合作社財務會計等基礎性制度建設，為促進農民合作社規范發展營造良好環境。

在朱啟臻看來，這份《意見》的核心就在于“規范”二字，合作社不僅是經濟組織，也要和農村傳統文化相吻合，更要開展合作社之間的強強聯合、資源互補，才能更好的發揮引領帶動作用。

朱啟臻：我認為根據我國的文化、國情，比較好的、有效的合作社，應該以熟人社會為基礎，而且跟我們的行政體制相吻合。有些地方試圖在行政體制之外建立一種經濟組織，比如一個村搞很多合作社，或者合作社想跨村，這些都和目前的行政體制、傳統文化不相吻合，因為農村傳統文化是熟人社會，在熟人社會里更容易合作，更容易建立彼此信任的關系。

以熟人群體作為合作社的基礎單位，符合中國的傳統文化，合作社之間要實現聯合，把眾多合作社聯系起來，合作社只有夠大才能解決問題。大到什么程度合適呢？大到有了話語權、定價權，有了保護農民利益的實力，合作社才能真正發揮作用。